優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，是“十五五”數(shù)字中國建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際數(shù)字領(lǐng)域雙循環(huán)的重要路徑。美國總統(tǒng)特朗普上任以來，持續(xù)推行“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策，對(duì)跨國企業(yè)的投資決策造成干擾。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，貢獻(xiàn)了約三分之一的進(jìn)出口。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，對(duì)穩(wěn)定在華跨國投資具有重要作用，是我國牢牢把握數(shù)據(jù)領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)、發(fā)展具有國際競爭力數(shù)字產(chǎn)業(yè)的必然要求。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率在10%，在數(shù)字平臺(tái)、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)到32%。優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制還可以降低企業(yè)合規(guī)成本，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。在保障重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全的前提下，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)數(shù)實(shí)深度融合、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國一直致力于完善法律法規(guī)和政策，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供制度保障。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管措施。2024年3月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，大幅優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的政策舉措，尤其對(duì)國際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如不包含個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù)，可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同或通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。這不僅能為跨國企業(yè)提供可預(yù)期的政策環(huán)境，也實(shí)實(shí)在在降低了企業(yè)合規(guī)成本，有助于增強(qiáng)其在華投資信心。

作為排頭兵，上海正積極探索促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。在制度建設(shè)方面，2025年2月正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》，深入對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在場景應(yīng)用方面，發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》，涵蓋金融、航運(yùn)、商貿(mào)三個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)；5月，臨港新片區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)出境操作指引，涵蓋再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)、生物醫(yī)藥3個(gè)領(lǐng)域。在服務(wù)支持方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大片區(qū)同步成立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，為企業(yè)提供政策咨詢、負(fù)面清單使用核驗(yàn)等“一站式”服務(wù)。

我國已初步搭建起數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度體系，并成為法治化營商環(huán)境的重要組成部分，為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境處理活動(dòng)、監(jiān)管單位審查和監(jiān)督數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了法律依據(jù)。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制亟須提速升級(jí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、文化、電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的不斷開放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)將深度融合，上述領(lǐng)域的開放必然引發(fā)境外投資主體對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的新需求。因?yàn)閿?shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)法律框架與監(jiān)管環(huán)境，不僅涉及企業(yè)合規(guī)成本，還對(duì)其競爭能力和優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)生影響。對(duì)于上述服務(wù)領(lǐng)域的跨國企業(yè)而言，數(shù)據(jù)及其流動(dòng)的重要性較之傳統(tǒng)制造業(yè)尤為突出。因此，在更寬領(lǐng)域、更多場景加快探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，可以成為擴(kuò)大高水平開放的重要手段。僅以新興數(shù)字醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔靡嬗诨ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以及可穿戴設(shè)備、家用監(jiān)測設(shè)備等產(chǎn)品的普及，預(yù)計(jì)到2032年，全球數(shù)字醫(yī)療市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億美元；從2024年至2032年，復(fù)合年增長率為18.9%，市場潛力巨大，并已成為全球醫(yī)療健康領(lǐng)域和數(shù)字技術(shù)巨頭競爭的新賽道。如何在確保患者隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，通過進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管，大力提升我國醫(yī)療健康龐大潛在市場的吸引力，還需要更多的制度創(chuàng)新嘗試。

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，我們離二十屆三中全會(huì)決定提出的建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制目標(biāo)要求，還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。其一，盡管北京、上海等自貿(mào)區(qū)發(fā)布了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，但從全國范圍看政策效果范圍有限，受益企業(yè)數(shù)量也有限。其二，在流動(dòng)自由度方面，法律政策仍然偏緊，且尚未獲得重要貿(mào)易伙伴充分性認(rèn)定。其三，與重要貿(mào)易伙伴缺乏數(shù)字領(lǐng)域（如數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等）雙邊合作協(xié)定或備忘錄。其四，在區(qū)域和多邊層面，尚未加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。凡此種種，都需要制度層面的突破創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建高效便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制進(jìn)程亟須提速升級(jí)。

優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制的重要發(fā)力點(diǎn)

在關(guān)鍵制度上盡速形成全國“一盤棋”，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制均質(zhì)化制度環(huán)境。可參照我國外商投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，更加注重改革的系統(tǒng)集成，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化機(jī)制在更大范圍實(shí)施。加快構(gòu)建以負(fù)面清單為核心的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系和安全評(píng)估機(jī)制，加速試點(diǎn)節(jié)奏，加大推進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果復(fù)制推廣力度，提升政策覆蓋面，防止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度“碎片化”。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律法規(guī)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，提高法律相關(guān)條款的可操作性。為不同類型的數(shù)據(jù)流動(dòng)提供差異化的政策支持，進(jìn)一步簡化審批流程，提高數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率。例如，為常規(guī)數(shù)據(jù)出境創(chuàng)建快速審批機(jī)制，針對(duì)數(shù)據(jù)類別甚至特定公司擬定“白名單”，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，等等。負(fù)面清單的編制完善可根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)主管部門制定的“重要數(shù)據(jù)”范疇和分級(jí)分類管理機(jī)制，依據(jù)數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量級(jí)和數(shù)據(jù)敏感度明確各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)面清單條目，并通過“小步快走”方式壓縮推進(jìn)。

進(jìn)一步完善數(shù)字服務(wù)水平和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)在華跨國企業(yè)發(fā)展“軟硬件”支撐。有研究表明，東道國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平對(duì)外商投資具有顯著正向影響。為此，各地還需在相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在數(shù)字服務(wù)方面，積極推動(dòng)諸如數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心、數(shù)據(jù)綜合服務(wù)窗口建設(shè)，為包括跨國企業(yè)在內(nèi)的市場主體提供數(shù)據(jù)咨詢、登記、確權(quán)、驗(yàn)證等綜合服務(wù)；完善數(shù)字領(lǐng)域政府部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提升涉外數(shù)字治理水平。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，圍繞算力、網(wǎng)絡(luò)、算法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加緊發(fā)展相關(guān)數(shù)字底座、應(yīng)用、計(jì)算、交易等基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)、算力設(shè)備能級(jí)。加快海底光纜建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)筑完善國際數(shù)據(jù)專用通道。通過部署新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)跨境平臺(tái)，進(jìn)一步提升與全球市場的互聯(lián)互通水平，為在華跨國企業(yè)提供高效的數(shù)字技術(shù)支持。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際合作，營造跨國企業(yè)良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)。積極參與區(qū)域和國際規(guī)則的制定，落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求，大力引進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域頭部跨國企業(yè)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。在雙邊層面，加強(qiáng)與新加坡、智利、韓國等《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、金磚國家等在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的合作交流。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國家、區(qū)域及國際組織政策動(dòng)向、市場變化研究，將在華外商投資與發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、“絲路電商”等緊密結(jié)合。在區(qū)域和多邊層面，積極推動(dòng)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行最新宜商環(huán)境（B-Ready）數(shù)字指標(biāo)體系。

（閻海峰系華東理工大學(xué)副校長、商學(xué)院教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長；彭德雷系華東理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員）

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