中國已有20多個省份建立起跨省流域橫向生態保護補償機制，旨在調動上下游積極性來帶動流域保護治理，改善水質。而為了進一步提升該機制作用，中央多部門出臺新規。

近日，財政部等五部門公開《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》（下稱《方案》），推出統一核算補償資金等5項舉措，以推動2027年建成并能穩定運行的長江、黃河干流統一的橫向生態保護補償機制，基本建立主要一級支流橫向生態保護補償機制。

橫向生態保護補償是在不具有隸屬關系，但生態關系密切的地區之間，通過經濟手段讓生態保護方獲得補償，或讓生態破壞方支付補償的制度安排，以實現“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，從而促進地方“共抓大保護”。

而流域橫向生態保護補償是其中一項重要內容，流域上游一般承擔保護生態環境的責任，同時享有水質改善、水量保障帶來利益的權利。流域下游對上游提供良好生態環境產品付出努力作出財政資金等補償，同時享有水質惡化、上游過度用水的受償權利。

2012年全國首個跨省流域新安江建立橫向生態保護補償機制以來，相關機制不斷完善，越來越多省份簽署相關協議構建起這一機制。

財政部數據顯示，截至2024年5月底，已推動全國23個省份在21個跨省流域建立起機制，中央財政累計安排獎勵引導資金超過200億元，帶動了流域保護治理，水環境質量穩中有升，流域協同治理能力明顯提高，綜合效益不斷擴大，有效推動了“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

重慶市財政局副局長唐嘉告訴第一財經，此次《方案》出臺讓流域橫向生態保護補償機制政策體系更加完善。這是繼2021年財政部等印發《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》后新出臺的一項重要文件，不僅支持地方相互磋商，建立省際間的補償機制，在中央層面也統一建立了大江大河干流補償機制，雙輪驅動推進流域橫向生態保護補償機制建設。

《方案》稱，中央財政積極發揮協調引導作用，在長江、黃河干流建立統一的橫向生態保護補償機制，組織相關省參與，實現經濟利益省際合理橫向轉移。鼓勵流域省在中央層面統一建立機制基礎上，自行拓展和深化既有兩兩協商建立的橫向生態保護補償機制，中央財政安排資金對機制建設工作質效高的省予以獎勵，并向運行時間長、清算補償額度大以及在補償方式、考核指標、區域協同發展方面取得創新突破的省傾斜。

唐嘉表示，《方案》政策指引更聚焦。在大江大河補償機制上，主要開展以水質為核心的補償，選取高錳酸鹽、氨氮、總磷三項核心指標，用于核算補償資金。

目前相關省份簽署跨流域生態保護補償協議中，主要選取水質等相關指標，但具體標準不一。

《方案》稱，統一核算補償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據各省干流入境、出境國家地表水考核斷面（以下簡稱斷面）水質變化以及本省干流全部斷面水質較以前年度變化情況，統一核算各省出資或受償金額。根據政策效果適時調整補償資金規模。水質指標選取高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三項污染物指標，權重分別為30%、30%、40%。

唐嘉認為，此次《方案》強調開展機制建設情況評估，加強補償資金全過程績效管理，這就要求地方要更加重視補償資金的使用績效，建立統計和評估體系，最大程度發揮補償資金的使用效能。

《方案》稱將強化績效結果應用，進一步完善以提升生態環境質量為導向的資金分配機制，對因落實保護治理責任不力、發生重大突發環境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。推動補償資金績效評價結果公開，提高補償資金使用透明度。

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