近日，美國參議院以 48 票贊成、46 票反對，通過了米歇爾·鮑曼（Michelle Bowman）出任美聯(lián)儲負責(zé)監(jiān)管事務(wù)副主席的提名。這位來自堪薩斯州的共和黨人將接替 Michael Barr，擔(dān)任美聯(lián)儲監(jiān)管領(lǐng)域的最高職務(wù)，未來將直接負責(zé)對穩(wěn)定幣發(fā)行方和涉加密機構(gòu)的監(jiān)管。
Michelle Bowman 其人：從理事到監(jiān)管負責(zé)人
Michelle Bowman 出生并成長于堪薩斯州，擁有堪薩斯大學(xué)廣告與新聞學(xué)學(xué)士學(xué)位，以及沃什本大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)博士學(xué)位，是紐約州注冊律師。早年間，她曾在美國國會擔(dān)任多個職務(wù)，先后服務(wù)于參議員鮑勃·多爾辦公室，并在眾議院交通與基礎(chǔ)設(shè)施委員會、政府改革與監(jiān)督委員會擔(dān)任法律顧問。2002 年起，她進入聯(lián)邦政府行政系統(tǒng)，出任聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）國會與政府事務(wù)主任，隨后又擔(dān)任國土安全部副助理部長及政策顧問，為首任國土安全部長湯姆·里奇（Tom Ridge）提供政策支持。
在聯(lián)邦政府工作后，Bowman 前往倫敦創(chuàng)辦并經(jīng)營一家政府與公共事務(wù)咨詢公司，隨后于 2010 年返回家鄉(xiāng)，加入堪薩斯州的 Farmers & Drovers Bank，擔(dān)任副總裁長達七年，深入了解社區(qū)銀行的運作現(xiàn)實。2017 年，她被任命為堪薩斯州銀行事務(wù)專員，負責(zé)監(jiān)管全州的銀行機構(gòu)，并于 2018 年進入美聯(lián)儲理事會。
在美聯(lián)儲任職期間，Bowman 以關(guān)注中小銀行、強調(diào)監(jiān)管與創(chuàng)新平衡而著稱。她多次公開強調(diào)，應(yīng)避免將銀行監(jiān)管工具用于實現(xiàn)與金融無關(guān)的政策目標，呼吁在鼓勵創(chuàng)新的同時維護銀行體系的穩(wěn)健運行。作為監(jiān)管副主席，她將主導(dǎo)穩(wěn)定幣、加密資產(chǎn)、金融科技企業(yè)的準入與監(jiān)管政策，被視為美聯(lián)儲立場可能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵人物之一。
她曾多次對央行數(shù)字貨幣（CBDC）提出質(zhì)疑，也警告過穩(wěn)定幣在缺乏明確規(guī)則下可能帶來的風(fēng)險。在 4 月的聽證會上，米歇爾并未明確說明自己在加密資產(chǎn)方面的政策傾向。
美聯(lián)儲負責(zé)監(jiān)管事務(wù)副主席職位設(shè)立于 2008 年金融危機之后，目的是將美聯(lián)儲的貨幣政策和監(jiān)管職責(zé)分開。在上任后，米歇爾將在加密業(yè)務(wù)準入、穩(wěn)定幣規(guī)范等方面擁有直接影響力。其也在近日表示，美聯(lián)儲將重新制定針對國內(nèi)最大型、最復(fù)雜銀行的監(jiān)管規(guī)則，透露美聯(lián)儲將很快啟動多個旨在放寬要求、簡化監(jiān)管的項目，涉及多個長期被銀行業(yè)詬病的監(jiān)管領(lǐng)域。
或推動監(jiān)管態(tài)度轉(zhuǎn)變
在美國加密監(jiān)管環(huán)境整體轉(zhuǎn)暖的背景下，美聯(lián)儲一直是最謹慎的那個。歷史上美聯(lián)儲與財政部的 OCC 和 FDIC 一起，限制了加密公司獲得銀行服務(wù)的渠道。即使在政治環(huán)境發(fā)生變化后，美聯(lián)儲仍然對加密貨幣保持警惕態(tài)度。
美聯(lián)儲主席鮑威爾此前曾表示，國會應(yīng)該推進「圍繞加密貨幣的更大監(jiān)管框架」，以應(yīng)對穩(wěn)定幣的潛在風(fēng)險。這種謹慎立場與其他監(jiān)管機構(gòu)的開放態(tài)度形成了鮮明對比。雖然最近美聯(lián)儲放松了一些限制，但整體監(jiān)管環(huán)境仍然模糊不清。
4 月，美聯(lián)儲委員會發(fā)布公告表示，將撤銷此前針對銀行加密資產(chǎn)和美元代幣活動的指導(dǎo)意見，并調(diào)整相關(guān)預(yù)期，以確保與不斷變化的風(fēng)險保持一致，同時進一步支持銀行體系創(chuàng)新。具體措施包括撤銷 2022 年監(jiān)管信函，不再要求州立成員銀行提前通知加密資產(chǎn)活動，改為通過常規(guī)監(jiān)管流程監(jiān)測；撤銷 2023 年關(guān)于州立成員銀行從事美元代幣活動監(jiān)管非反對流程的信函；聯(lián)合聯(lián)邦存款保險公司和貨幣監(jiān)理署，撤銷 2023 年聯(lián)邦銀行監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布的兩項關(guān)于銀行加密資產(chǎn)活動和風(fēng)險敞口的聯(lián)合聲明。
Michelle Bowman 過去在公開場合多次表示，監(jiān)管不應(yīng)成為銀行服務(wù)「關(guān)門」的理由。她認為監(jiān)管部門不應(yīng)利用規(guī)則去排除合法企業(yè)獲得金融服務(wù)，尤其不應(yīng)該服務(wù)于無關(guān)的政策目標。此番言論正好回應(yīng)了加密行業(yè)長期以來對「去銀行化」的不滿。
在確認聽證會上，米歇爾承諾通過務(wù)實的監(jiān)管方法促進安全穩(wěn)健的銀行體系，建立透明和量身定制的銀行監(jiān)管框架來鼓勵創(chuàng)新。這種務(wù)實和鼓勵創(chuàng)新的表述在前任 Michael Barr 的嚴格監(jiān)管風(fēng)格下并不常見。從目前表態(tài)來看，她基于證據(jù)的監(jiān)管方法有望改善加密公司的銀行準入，并為穩(wěn)定幣引入平衡的監(jiān)管，這與美聯(lián)儲此前的謹慎立場形成對比。
政策轉(zhuǎn)變正處關(guān)鍵期
從特朗普政府的整體政策取向來看，米歇爾的任命只是加密友好政策的一部分。參議院農(nóng)業(yè)委員會計劃在 6 月 10 日考慮特朗普提名 Brian Quintenz 擔(dān)任商品期貨交易委員會主席的提名。
但監(jiān)管政策的改變依舊需要時間也要考慮國會和其他監(jiān)管機構(gòu)的態(tài)度。美國穩(wěn)定幣監(jiān)管目前由多個機構(gòu)分別管轄，造成了混亂和復(fù)雜性。GENIUS 法案試圖建立聯(lián)邦框架，同時允許州監(jiān)管法規(guī)繼續(xù)存在。共和黨人的努力旨在限制美聯(lián)儲對穩(wěn)定幣發(fā)行者的管轄權(quán)，而民主黨人則主張更廣泛的監(jiān)管，包括對非銀行發(fā)行者的監(jiān)管。這種不一致性凸顯了對統(tǒng)一監(jiān)管方法的迫切需求，Bowman 或?qū)⒃谶@個分化的監(jiān)管環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用，決定美聯(lián)儲如何有效地與穩(wěn)定幣市場互動和指導(dǎo)。
總的來看，Michelle Bowman 的任命確實可能讓美聯(lián)儲這個最后的鷹派堡壘出現(xiàn)松動。在美國整體加密環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)友好的情況下，美聯(lián)儲態(tài)度的改變可能會消除行業(yè)發(fā)展的最后障礙。但具體的政策效果如何，還需要觀察她在實際工作中的表現(xiàn)。
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